2026年8月7日至12日，为持续推动北京市《京西古道保护利用管理条例》立法进程，并同步开展《北京市旅游条例》修订前期调研，北京旅游学会联合北京市人大常委会、北京市司法局以及北京市文旅局等单位组成专题调研组，赴新疆维吾尔自治区开展古道保护利用管理及旅游条例修订立法专题调研。

专题调研组成员包括市人大常委会教科文卫办公室一级巡视员胡姮，市文旅局副局长周丹妮，市文旅局二级巡视员李尊敬，北京旅游学会副会长兼秘书长、北京第二外国语学院旅游科学院院长吕宁教授以及市司法局相关负责同志、文旅领域法律顾问等。此次调研聚焦新疆在古道保护利用、跨区域协同管理、文旅融合及旅游立法创新等方面的先进实践，旨在为首都旅游业高质量发展与法规修订注入新思路、提供实践依据。

立法座谈：古道保护与跨区域协同管理的法治经验

8月7日，调研组于乌鲁木齐市同新疆维吾尔自治区文化和旅游厅开展专题座谈会。新疆方面由自治区文旅厅党组成员、副厅长闫晓东主持会议，与会方包括自治区产业发展处、资源开发处、安全生产与应急协调处、文物局文物保护处（世界文化遗产处）、综合执法监督局、市场管理处以及政策法规处等各处室相关负责人。

会上，新疆方面重点介绍了近年来在文化遗产保护立法方面的积极探索与实践成果。据悉，自治区人大常委会聚焦“保什么”“谁来保”“怎么保”等关键问题，加快推动历史文化遗产保护法治化进程，先后出台《新疆维吾尔自治区历史文化名城街区和历史建筑保护条例》《新疆维吾尔自治区非物质文化遗产保护条例》等一系列法规条例。2025年5月1日，《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》正式施行，这是新疆首次通过地方立法形式为一座古城“量身定制”保护法规。《昌吉回族自治州北庭故城遗址保护条例》也于同日开始施行，新修订的条例明确坚持“保护为主，加强管理、挖掘价值、合理利用、让文物活起来”的原则，首次将“数字扫描、人工智能、虚拟现实”等科技保护方式写入条款。此外，2026年自治区人大常委会立法计划已将《自治区旅游民宿促进和管理条例》等列为初次审议的法规案。调研组与新疆方面就古道线性文化遗产保护立法、跨区域协同管理机制、旅游市场监管与立法完善等议题进行了深入交流，为京西古道保护立法及《北京市旅游条例》修订积累了宝贵的立法经验。

图1 新疆维吾尔自治区文化和旅游厅座谈会

农旅融合：薰衣草产业园全产业链的模式考察

霍城县清水河镇解忧公主薰衣草产业园位于古丝绸之路北道重镇，地处天山北麓伊犁河谷，是国家4A级旅游景区，有“中国薰衣草之乡”的美誉。调研组重点考察了薰衣草种植基地、生产加工车间及博物馆展陈，深入了解薰衣草产业园集农业观光、文化体验、科普研学于一体的全产业链发展模式。调研组还与园区负责人就农旅融合业态的制度保障、特色产业与乡村旅游协同发展等进行了交流。调研组认为，解忧公主薰衣草产业园以“一朵小花”成就“芳香产业链”，为京西古道沿线特色农业与文旅融合的制度设计、乡村旅游立法及业态规范管理提供了有益参照。

图2 霍城县清水河镇解忧公主薰衣草产业园调研现场

古城保护：古城遗址修缮与阐释展示的综合考察

惠远古城曾为清政府统辖天山南北的军政中心，现存古城系光绪八年重建，城内保留伊犁将军府旧址，其四合院式建筑与四棵古树为历史见证。伊犁将军府、惠远钟鼓楼均为全国重点文物保护单位。调研组重点考察了古城遗址修缮保护、将军府修复及历史文化名镇保护规划的编制与实施情况。据介绍，当地始终坚持保护优先、活化利用，累计投入超1.48亿元用于古城遗址修缮、将军府修复、游客中心建设及全域基础设施升级改造。调研组还就古城类文化遗产的预防性保护、阐释展示及文旅融合发展进行了现场研讨。

图组1 伊犁哈萨克自治州霍城县惠远古城调研现场

民族团结：石榴花展览馆展陈阐释与文旅融合功能

伊宁市喀赞其文化旅游区石榴花展览馆由南京援疆资金投入建设，以“石榴花开映天山 同心共筑中国梦”为核心主题，是铸牢中华民族共同体意识实践教育基地，也是展现伊宁魅力的重要窗口。调研组重点考察了历史融合篇展厅，透过契约文书、纪实照片等展品，深入了解多民族商贸互信与共居共融的历史脉络，并就历史文化资源展陈阐释、民族团结教育与文旅体验融合发展等与工作人员深入交流。调研组认为，石榴花展览馆以“石榴籽”精神为核心，将历史文化展示、民族团结教育与文旅体验有机融合，为京西古道沿线历史文化展示场馆建设运营及旅游立法中关于文旅融合业态的制度设计提供了有益参照。

图组2 伊宁市喀赞其石榴花展览馆调研现场

名城保护：八卦城整体风貌保护体系借鉴

特克斯八卦城建成于1939年，是目前世界上保存最完整、规模最大的八卦城，以“建筑正规、卦爻完整、规模最大”而获上海大世界吉尼斯之最。调研组重点了解了八卦城作为国家历史文化名城的保护规划编制与实施情况。据悉，当地秉持“保护为先、传承为要、发展为用”理念，推动修编《特克斯县历史文化名城保护规划》、编制《老城保护更新建设规划》，构建全覆盖保护体系。调研组深入学习了古城整体风貌保护、历史建筑修缮及文化传承的制度工具，为京西古道沿线历史文化名镇（名村）的保护利用提供了有益参照。

图组3 特克斯八卦城太极坛城市展览馆调研现场

本次调研以座谈交流与实地考察相结合的方式，围绕古道保护利用、文化遗产立法、历史文化名城（镇）保护及旅游条例修订等议题，系统梳理了新疆在法治保障、业态融合及文化阐释等方面的实践经验。调研组认为，新疆在古道线性文化遗产保护立法、历史文化名城全覆盖保护体系，以及农旅融合与民族团结教育的文旅转化路径等方面，形成了具有区域特色且可资借鉴的制度工具与实施机制。此次调研成果为《京西古道保护利用管理条例》立法论证与《北京市旅游条例》修订完善提供了扎实的实践参照，亦为跨区域文化遗产协同保护与文旅深度融合的制度设计拓展了政策视野。

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编辑| 许琪

审核| 张慧英  王政红

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